Пятого февраля Верховная Рада приняла правительственный закон о добровольном объединении территориальных громад. Направлен закон на децентрализацию публичной власти с реальным обеспечением общепризнанных европейских принципов организационной, правовой и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. В Одессе сегодня состоялось обсуждение данного закона с представителями органов самоуправления региона и руководством области и города. Подробности — в следующем сюжете.
Недавно принятый Закон Украины «О добровольном объединении территориальных громад» регулирует отношения, возникающие в процессе добровольного объединения территориальных громад сел, поселков, городов. В Одессе состоялось обсуждение указанного закона и всех его преимуществ. Дискуссия проходила в формате профессиональной мастерской, организованной Ассоциацией городов Украины, в рамках проекта «Инициатива защиты прав и представление интересов местного самоуправления в Украине «ДИАЛОГ», который реализуется совместно с Агентством США по международному развитию. Участников семинара приветствовал мэр Одессы Геннадий Труханов. Напомним, что недавно он был избран главой Одесского отделения Ассоциации городов Украины.
Геннадий Труханов, Одесский городской голова
Нынешняя реформа или тот путь, по которому пошла страна по децентрализации в нынешнее время очень сложный, сложный и непростой путь. На нашу долю выпало это испытание, проверка сможем ли мы воплотить его в жизнь. Мы как никто знаем, что между словами и делами иногда существует пропасть. Но, абсолютно правильно сказал Михаил Владимирович, что самое главное в погонях за словами красивыми, вывесками, не забыть про то, что за нашей деятельностью стоят люди. Люди, которые сегодня живут и работают в сложное время.
Михаил Шмушкович, председатель Одесского областного совета
В основе любого объединения могут лежать только экономическая выгода. Других вариантов просто нет и быть не может. Потому, что на карте район может казаться очень маленьким или малонаселенным, но он же появился там не случайно. Более того, когда в советское время их механически делили, потом разделяли и увеличивали. В результате, ни к чему хорошему это не привело. Те районы, которые пострадали больше, у них и инфраструктура и целый ряд других проблем, значительно больше, чем у соседей. И очень бы не хотелось, чтобы за ошибки, если реформа будет проведена неправильно, расплачивались наши жители.
Модератором заседания выступил директор Института развития территорий Юрий Иванович Ганущак. В своем выступлении он отметил, что такое объединение будет исключительно добровольным, но оно сегодня является обязательным для нашей страны.
Юрий Ганущак, директор ОО «Институт развития территорий»
Зараз настав ваш зоряний час. Він полягає у тому, що вам прийдеться робити цю реформу. Я – не більше, ніж архітектор. Ви – будівничі. Тобто, від того, чи ви візьмете бетон, чи фанеру і будете ставити будинок залежить і те, наскільки міцний буде цей будинок. Я стараюся зробити таким чином, щоб це був добротний будинок.
Важность не только принятия, но и реализации данного закона отметил городской голова Геннадий Труханов.
Геннадий Труханов, Одесский городской голова
Сегодня впервые за долгие годы властью, органы местного самоуправления, делаются конкретные практические шаги по децентрализации власти. Это впервые, еще раз говорю. Но все в наших руках. Мы практические должны видеть применение всех принятых законов и преобразований и здесь консолидация наших с вами сил, всех сил, взаимодействие с центральными органами власти, подсказывали, где они недосмотрели.
Преимущество закона в том, что добровольные объединения территориальных общин получат конкретную государственную поддержку. В частности, общий объем финансовой поддержки распределяется между бюджетами объединенных территориальных громад пропорционально их площади и числу сельского населения. Данный закон позволит населенным пунктам при объединении получить возможность полностью распоряжаться землями, а также утверждать собственные бюджеты, получить «полную финансовую независимость компетенции по предоставлению услуг жителям территориальных громад».
Юрий Ганущак, директор ОО «Институт развития территорий»
Скажу одразу – параметри, які закладені в бюджетному кодексі змінені не будуть. Не тому, що це я так кажу, а тому, що вам необхідно розуміти політичний розклад. Від бюджетного кодексу обласні, міста обласного значення, крупні міста виграли дуже серйозно. Переграти назад практично неможливо з політичної точки зору. Тому єдиний спосіб містам районного значення вийти у цю визу лігу, тобто зрівнятися, — це зробити реформу адміністративно-територіального устрою. Інших варіантів немає
Юрий Ганущак отметил, что в блоке, связанном с децентрализацией, речь идет о реформировании местных государственных администраций. То есть, по словам эксперта, фактически местная государственная администрация делится на две части. Одна, которая отвечает за выполнение районного, областного бюджета, — переходит в исполкомы. Вторая часть – это государственная структура, которая имеет две функции: контроль над законностью актов органов местного самоуправления и координация деятельности территориальных органов исполнительной власти. Это те вещи, которые позволят открыть путь к реформе административно-территориального устройства, — отметил эксперт. В части реформирования местного самоуправления в первую очередь зафиксирована формула Европейской хартии местного самоуправления, то есть, местное самоуправление – это право и возможность местных властей осуществлять управление публичными делами.
