Ющенко хочет создать собственную вертикаль власти

Секретариат президента Украины подготовил поправки к трём действующим законам, регулирующим деятельность местных органов государственной власти
Эти законопроекты лишают Кабинет министров и местные советы контроля над госадминистрациями, пишет во вторник, 18 сентября «КоммерсантЪ-Украина».
По мнению источников издания, таким образом президент Виктор Ющенко намерен создать собственную вертикаль исполнительной власти. «Идеология этих законопроектов — максимальное усиление президентской вертикали власти в регионах», — сообщил «Коммерсанту» «информированный источник в Секретариате».
Как стало известно журналистам, внести изменения Ющенко предлагает в законы: «О местных государственных администрациях», «О местном самоуправлении» и «О Кабинете министров».
В действующем законе о госадминистрациях, в частности, предлагается изменить порядок назначения глав областных и районных госадминистраций, что фактически должно свести на нет роль Кабмина при подборе, согласовании и назначении соответствующих кандидатур.
Кроме того, в Секретариате президента предлагают ограничить право депутатов местных советов высказывать недоверие губернаторам и главам соответствующих районных госадминистраций. Напомним, согласно ст. 43 закона «О местном самоуправлении», ст. 9 закона «О местных государственных администрациях», а также п. 10 ст. 118 Конституции, президент должен уволить глав госадминистраций, получивших вотум недоверия от местных депутатов.
Для ограничения влияния советов на госадминистрации также предполагается закрепить за последними полномочия по выполнению бюджета и программ социально-экономического развития региона.
По словам источника «Коммерсанта» в Секретариате, президент намерен потребовать от созданной в парламенте 6-го созыва коалиции поддержать его законодательные инициативы ещё до назначения нового премьер-министра.
«Новое правительство будет зависеть от того, согласится ли коалиция голосовать за президентские законопроекты. Если нет, то Виктор Ющенко под различными предлогами будет затягивать внесение в парламент кандидатуры нового премьера», — отметил собеседник издания.
Предполагается, что Виктор Ющенко представит проекты этих поправок завтра, 19 сентября, в ходе совещания «Сильная и ответственная местная власть — мощное государство» с главами местных государственных администраций.
Напомним, согласно статье 118 Конституции Украины местные государственные администрации осуществляют исполнительную власть в областях и районах, а также городах Киеве и Севастополе.
Главы местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности президентом по предоставлению правительства. Главы местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед президентом и Кабмином, подотчётны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Недавно возник скандал именно в связи с увольнением губернаторов Черниговской и Николаевской областей. Указом от 10 июля президент освободил от должностей Николая Лаврика и Александра Садикова, и назначил временно исполняющих обязанности председателей соответственно Владимира Хоменко и Алексея Гаркушу.
На кадровые перестановки сразу же отреагировал вице-премьер Николай Азаров. Утром 11 июля он заявил, что глава государства нарушил закон, сменив губернаторов двух областей без согласования с Кабмином.
Журналисты и политические аналитики связывали эти перемены с будущими выборами в украинский парламент, которые назначены на 30 сентября этого года.
Партия регионов уверена, что губернаторы должны подчиняться Кабмину
Политические оппоненты президента, представители Партии регионов, которую возглавляет премьер-министр Виктор Янукович, естественно, не поддерживают инициативы главы государства.
«Я не вижу путей реализации таких планов президента, хотя у нас в обществе все возможно», — заявил «Коммерсанту» вице-премьер по региональным вопросам, глава политисполкома Партии регионов Владимир Рыбак.
Он считает, что главы госадминистраций должны находиться в строгом подчинении Кабинету министров как центральному органу в системе исполнительной власти.
«Не думаю, что иная позиция будет поддержана парламентом — хоть сейчас, хоть после выборов», — уверен Рыбак.
Такого же мнения, отмечает газета, придерживается и его однопартиец, заместитель главы парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Владислав Лукьянов.
Между тем, по словам Лукьянова, предметом компромисса с президентом у Партии регионов может быть «очень широкий перечень вопросов».
Кстати, напомним, что в своих предвыборных обещаниях «регионалы» выступают за выборы губернаторов областей.
«Мы сделаем так, чтобы правительство и администрации избирались на местах, а не назначались где-то в Киеве. Мы поднимем уровень ответственности власти, а также ответственность власти перед народом», — заявил вчера в Коростене Виктор Янукович.
Губернаторы поддерживают инициативу президента
Главы областных администраций, опрошенные журналистами «Коммерсанта», поддерживают предложение президента.
«Сегодня депутаты, как правило, не реагируют на наши обращения, а инструментов влияния на советы у нас нет», — подчеркнул губернатор Херсонской области Борис Силенков.
Однако в то же время, обращает внимание газета, глава парламентского подкомитета по вопросам административной реформы Ольга Боднар (член БЮТ) считает, что депутатам необходимо предоставить максимум полномочий.
По её словам, «депутатам на месте лучше видно, как представители госадминистраций справляются со своими обязанностями».