Коалиционное соглашение: экономические аспекты

Согласно Конституции Украины, одним из органов управления страной является парламент – Верховная Рада (ВР). Как и любой коллегиальный орган, ВР работает эффективно в том случае, если не менее половины ее народных депутатов являются если и не единомышленниками, то хотя бы людьми, имеющими схожие цели, придерживающимися в работе близких принципов. В идеале такое большинство образуется в результате победы на выборах одной политической силы. На практике же такое моновластие в демократических странах случается кране редко. Поэтому нескольким политическим силам, прошедшим в парламент, приходится образовывать коалицию.
В Украине необходимость наличия в ВР коалиции, объединяющей не менее 225 депутатов, предусмотрена Конституцией (ст. 83). Именно это объединение предлагает кандидатуру премьер-министра и членов правительства. Распределение портфелей в правительстве, безусловно, важная работа. Но еще более важной задачей для парламентской коалиции является законодательное обеспечение реализации согласованной программы развития страны, контроль (в пределах своих полномочий) действий исполнительной власти по реализации этой программы.
Рабочий текст такой программы, имеющей название «коалиционное соглашение», был обнародован вечером в пятницу, 14 ноября. Над этим документом более двух недель работают «Блок Петра Порошенко», «Народный фронт», «Самопомощь», Радикальная партия и «Батькивщина». В настоящее время текст соглашения занимает 66 страниц. Наверное, это хорошо, ибо как говорят европейские политики, чем толще соглашение, тем дольше живет коалиция. Мы остановимся только на тех аспектах проекта коалиционного соглашения, которые явным образом влияют на бизнес в стране и функционирование экономики.
Реформа власти
Первым пунктом соглашения ожидаемо стали меры, направленные на обновление власти и борьбу с коррупцией. Тут и создание в январе 2015 г. Национального антикоррупционного бюро с Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (II кв. 2015 г.), и обеспечение открытости информации (включая земельный кадастр), и другие выглядящие безусловно правильными шаги. Но сложнейший и важнейший вопрос – наличие у участников коалиции желания далеко зайти в реальной борьбе с коррупцией – конечно, остается за рамками данного соглашения.
Второй пункт – судебная реформа. Хотя этот вопрос заслуживает вообще быть первым, т.к. эффективная судебная власть в стране может способствовать и борьбе с коррупцией, и росту экономики, и улучшению инвестиционного климата и т.д. В соглашении перечислено довольно много мер, реализация которых нацелена на реформу системы. Но опять же встает вопрос реализации. Например, прекрасный принцип: уровень жизни судей и прокуроров должен соответствовать их зарплате или введение обязательного декларирования не только доходов, но расходов самими судейскими работниками, а также их родственниками и связанными лицами. Но вот разработка эффективного механизма соответствующего контроля… Однако хорошо уже то, что депутаты публично берут на себя обязательство вести такую работу. Радует и то, что судьям планируется оставить только функциональный иммунитет.
Переделка системы
В соглашении декларируется переход от административного контроля к поддержке бизнеса. В развитие этого положения приводится перечень конкретных мер, реализация которых действительно может изменить существующую систему. Столь же потенциально эффективными выглядят и меры, направленные на упрощение процедур в сфере строительства. Приведен внушительный список шагов, которые нужно предпринять для реформирования системы сельского хозяйства, транспорта. Хотя очевидно, что действительное реформирование этих отраслей в стране, даже при условии постоянной работы власти в этом направлении, может выйти за временные рамки работы этого состава ВР.
Многообещающими выглядят меры по реформированию налоговой системы, они включают:
уменьшение числа налогов в стране до девяти: налог на прибыль, НДС, налог на доходы физлиц, акцизный налог, рентный платеж, налог на недвижимость (включая землю), экологический налог, единый налог (в т.ч. фиксированный сельхозналог), таможенная пошлина;
установление личной финансовой ответственности работников налоговых и таможенных органов за потери предпринимателей, ставшие следствием незаконных действий или бездействия чиновников.
Впрочем, сроки реализации всех этих мер в соглашении не указаны.
Нет временных рамок и у предложения создать вместо милиции Национальную и муниципальную полиции с одновременным кардинальным реформированием всей структуры органов охраны правопорядка. Также безвременна и задача создания Национального бюро расследований, которому должны перейти следственные функции органов прокуратуры и СБУ.
Но не нужно забывать, что по своей сути, коалиционное соглашение – вид дорожной карты, с которой соглашаются и в соответствии с которой намерены действовать его подписанты. Нельзя ожидать от него высокой степени конкретики да еще и с датами, т.к. после совершения первых же шагов в каком-то направлении станет очевидным, что намеченное вчера сегодня требует корректировки. И тем не менее в проекте коалиционного соглашения указаны меры не макро, а среднего уровня, которые могут оказать существенное положительное влияние на условия ведения бизнеса в стране.
Конкретные меры
Среди конкретных планируемых мер в соглашении указаны:
— принятие нового закона «О Счетной палате», который должен закрепить ее положение как высшего органа государственного финансового аудита;
— разделение сервисной и правоохранительной функций налоговой службы, путем создания Службы финансовых расследований;
— обеспечение бюджетной автономии и финансовой самостоятельности местных бюджетов, включая закрепление за местными бюджетами стабильных источников доходов;
— внедрение системы электронных госзакупок и требования ко всем потенциальным поставщикам раскрывать своих конечных владельцев (физлиц);
— обязательная корпоратизация всех госпредприятий и внедрение на них института независимых директоров;
— повышение показателей, при достижении которых необходимо получать разрешение АМКУ на концентрацию;
— снижение кворума, необходимого для проведения общего собрания акционерного общества, до 50%+1 акция (сделать это планируется до конца текущего года);
— создание специального органа страхования и финансирования экспорта в виде Экспортно-кредитного агентства;
— завершение до 1 января 2016 г. инвентаризации и размежевания сельхозземель государственной, коммунальной и частной собственности;
— проведение в 2015 г. общенациональной нормативной денежной оценки сельхозземель;
— уравнивание платы за недропользование для предприятий всех форм собственности и возврат к дифференцированным ставкам платы за недропользование, в зависимости от глубин добычи (что стимулирует разработку сложных месторождений);
— внедрение обязательного государственного медицинского страхования как части системы социального страхования;
— постепенное приведение (до 2017 г.) цен на энергоносители для всех категорий потребителей, включая население, к экономически обоснованному уровню (с предоставлением адресных дотаций для незащищенных слоев);
— реорганизация НАК «Нафтогаз Украины» с разделением по видам деятельности, сертификацией оператора газотранспортной системы (IV кв. 2015 г.). Условия для привлечения инвесторов в управление газотранспортной системой и подземными хранилищами газа планируется создать в III кв. 2015 г.;
— обновление базового законодательства о газовом рынке (I кв. 2015 г.), его гармонизация с европейскими нормами.
Данное коалиционное соглашение почти наверняка будет подписано. А что обеспечит его выполнение? Один из важнейших факторов – уровень мышления народных депутатов, который должен соответствовать сложности управляемого ими объекта – страны. На волне обновленческого энтузиазма в парламент попало довольно много людей, которые еще вчера были далеки от сложных процессов госуправления. Им придется многому и быстро учиться. И при этом крайне важно, чтобы они не потеряли понимание того, что правильно с точки зрения страны и общества. Ключевые моменты этого «правильно» и записаны в коалиционном соглашении. В том числе и для памяти народным депутатам.