Коституционная реформа

16-18 февраля в Одессе прошел общественный форум «Конституционная реформа: взгляд гражданского общества», в котором принимали участие депутаты одесского городского и областного советов.
Лейтмотивом форума стал тезис о том, что стабильное поступательное развитие страны и баланс центральных ветвей власти невозможен без демократического самоуправления.
Комментируя итоги форума, депутат Одесского городского совета Геннадий Труханов отметил: «Украина еще в 1997 году ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, однако основные ее положения, которые можно свести к созданию правовой, организационной и финансовой автономии самоуправления до сих пор не реализованы. До сих пор не убраны некоторые противоречия между действующим Законом о местном самоуправлении и Конституцией; не доведена до конца бюджетная реформа, остановившаяся, по сути, на уровне районов; сохраняется двоевластие местных советов и местных администраций, а сами администрации после вступления в силу изменений в Конституцию и нового Закона о Кабинете Министров стали «слугами двух господ» — президента и премьера, что втягивает их в политические противостояния и не способствует нормальной работе.
В этих условиях необходимость продолжения конституционной реформы в части местного самоуправления очевидна. Однако, и это показало обсуждение на форуме, ни рассматриваемый Конституционным Судом законопроект № 3207-1, ни новый законопроект изменений в Конституцию № 0900 А.Мороза не решают основных проблем местного самоуправления и только формально прививают европейскую модель. Безусловно, создание исполнительных органов местными советами, с ликвидацией райадминистраций и сохранением за областными администрациями лишь контрольных функций логичный и необходимый шаг. Однако это только первый шаг, который без дальнейших изменений в законодательстве не даст положительного эффекта.
Специалисты утверждают, что все предстоит внести изменения в более чем 200 Законов, из них порядка 80 ключевых.
Я бы отметил из них в качестве ключевых Бюджетный и Налоговый кодексы, которые должны подвести под местное самоуправление финансовую основу. Кроме того, необходимо принятие Законом о коммунальной собственности, о разграничении коммунальных и государственных земель.
Без этого реализовать полномочия, которые государство должно передать самоуправлению, невозможно.
В политической плоскости считаю необходимым пересмотреть систему выборов в местные органы власти.
Пропорциональная система выборов в местные советы не оправдала себя. Она стимулировала политическую коррупцию и разорвала связь избирателей с депутатом.
По сути, у нас потеряно территориальное представительство в местных советах. Яркий пример тому – одесских областной совет, в котором 90 из 120 депутатов – одесситы.
В Одесском городском совете лишь немногие депутаты, в основном бывшие мажоритарщики, продолжают поддерживать связь со своим бывшим округом.
Думаю, в этой связи, для закрепления политической ответственности депутатов, а, значит, и эффективности их деятельности есть необходимость хотя бы частично вернуться к мажоритарной системе выборов в местные советы. И этот процесс должен стать неотъемлемой частью реформы местного самоуправления.