Облсовет набирает силу

Не дожидаясь вступления в силу второго этапа конституционной реформы, предусматривающего передачу властных полномочий органам местного самоуправления, Одесский областной совет решил уже сегодня укрепить свои позиции, отменив решение пятилетней давности о передачи определенных полномочий облсовета областной администрации.
До сих пор основные обязанности по обеспечению социально-экономического развития региона были возложены на представителей госвласти, а народные избранники лишь направляли и контролировали исполнение. Теперь же, по мнению большинства депутатов, пришла пора кардинально изменить ситуацию.
Среди более чем пятидесяти вопросов повестки дня седьмой сессии облсовета, было немало интересных и важных. И все же ключевым, судя по всему, следовало бы признать вопрос под номером 44: «Об организации исполнения областным советом полномочий, предусмотренных Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине». Как известно, согласно Конституции, вся власть в нашем государстве принадлежит народу, но – опосредованно. Органам местного самоуправления, в данном случае – областному совету, предоставлены все возможности, чтобы сделать жизнь региона краше и лучше. Но, поскольку депутаты выполняют свои обязанности без отрыва от основной деятельности, часть своих полномочий, по сложившейся традиции, они делегируют чиновникам, т.е. облгосадминистрации. Как выяснилось, нынешний созыв облсовета такая ситуация перестала устраивать. Поэтому они и вынесли проект решения, согласно которому все полномочия возвращаются депутатам. Правда, далеко не все народные избранники сочли такую позицию правильной. По крайней мере, еще в самом начале сессии была предпринята попытка снять этот вопрос с повестки дня. С этой инициативой выступил представитель фракции БЮТ Михаил Баймуратов. По его словам, забрать полномочия у облгосдаминистрации, когда-то делегированные ей облсоветом, означает – нарушить Конституцию.
«Там вообще предлагается наделить постоянные комиссии компетенцией, которая им не свойственна. — говорит Михаил Баймуратов. — Я понимаю, что мы хотим создать прообраз исполнительного комитета, но второй этап реформы у нас еще не прошел, поэтому это рассматривать преждевременно, а сегодня даже незаконно».
Свою позицию Михаил Баймуратов аргументировал разъяснением министра юстиции Александра Лавриновича, где указывается, что постоянные депутатские комиссии просто не смогут выполнять тот объем работы, который сегодня возложен на многочисленные управления облгосадминистрации в силу многих причин. Например, хотя бы потому, что собираются комиссии не каждый день, а по мере необходимости. С такой аргументацией не согласился председатель облсовета, который считает, что график работы постоянных комиссий легко изменить.
«Мы прекрасно понимаем, — рассказал Николай Скорик, — что второй этап конституционной реформы не наступил, поэтому ни о каком формировании исполнительных органов власти непосредственно местными советами речь не идет. А речь идет о выполнении радой своих полномочий через систему 22 комиссий, которые отражают практически все сферы социально-экономической и культурной жизни нашего региона».
Свои версии сложившейся ситуации представили и законники. По мнению юриста облгосадминистрации, делегирование полномочий представителям госвласти – это обязанность депутатов. Ей оппонировал Андрей Ткачук, председатель постоянной комиссии облсовета по правовым вопросам и регуляторной политики. По его словам, ни о каких обязанностях речь не идет, только о доброй воле. И судя по всему, депутат оказался более убедительным, потому что большинством голосов проект решения о возврате всех полномочий облсовету был принят.