Быть или нет административно-территориальной реформе?

«Глаза боятся, а руки делают» – этой пословицей директор Департамента местного самоуправления и административно-территориального реформирования Минрегионстроя Юрий Ганущак описал работу Департамента за время его существования.
Оно и понятно — политической стабильностью Украина не отличается и, что будет завтра, не знает никто. Но даже в таких условиях процесс реформирования административно-территориального устройства, идея которого витает в воздухе уже 3 года, все же сдвинулся с мертвой точки: в ближайшее время Департамент готов подать на согласование со всеми инстанциями концепцию реформы. С её положениями уже можно познакомиться: благодаря общественным организациям Украины и Польши, основные положения концепции выносится на обсуждение в каждом регионе нашего государства на международных семинарах. В понедельник, 13 октября, очередь дошла и до Одессы.
Как только было принято решение не затрагивать в ходе реформы границы областей, интерес к процессу реформирования со стороны политиков заметно снизился, считает Юрий Ганущак. Конечно, устроить дележку дорогих земель теперь не получится, а в селе, которое больше всех затронуто реформой, делить-то особо и нечего. Разработчики нового административно-территориального устройства ставят перед собой цели исключить дублирование обязанностей и полномочий между управлениями и администрациями разных уровней. Говоря по-простому, на уровне села обязаны будут заниматься школами, на уровне района – больницами, а в обязанности областного руководства будет входить социально-экономическое развитие региона. Вот только для этого необходимо, чтобы бюджеты формировались снизу вверх, начиная с села, и заканчивая областью, а трансферты из госказны попадали непосредственно в местные бюджеты. Поэтому, чтобы новый административный механизм заработал, необходимо реформировать бюджетную и налоговую системы, а также в корне изменить местное самоуправление.
Однако не только законы беспокоят разработчиков админреформы. Фактически, придется переделать всю карту Украины. В основе изменения границ лежит простая норма – чтобы дорога «скорой помощи» к пострадавшему или доставка ребенка в школу занимала не больше 20 минут. Вот здесь и загвоздка: не секрет, что во многих районах Украины на все 20 сел — одна машина «скорой помощи», три школы и две пожарных машины, которые не то что за 20 минут, но и за час не доедут по разбитым дорогам с одного края района в другой. Поэтому прежде, чем осуществлять админреформу, следует привести в соответствие показатели в сферах медицины и образования. В Департаменте даже не предполагают, сколько на это уйдет времени. К тому же, концепция ещё не прошла все согласования.
Чтобы избежать ошибок, в Департаменте стараются анализировать опыт стран, которые уже прошли этот путь. Ближайший наш сосед – Польша, которая довольно-таки безболезненно провела реформу воеводств. Копировать саму систему территориального управления Украина не будет, но для нас, безусловно, интересен сам процесс реформирования, проблемы, с которыми столкнулись поляки, и их решения.
Многие идеи концепции админреформы взяты также из опыта Словакии, Франции и Великобритании. Впрочем, что же получится в итоге, пока не знают и в самом Департаменте.