Что стоит за инициативой президента Украины?

Предложенный Президентом Украины Виктором Ющенко проект изменений в Конституцию страны вызвал немало суждений и предположений. В нем предполагается введение в Украине двухпалатного парламента, под названием Национальное собрание.
Нижняя, депутатская палата, в составе трех сотен народных избранников, будет заниматься принятием в первом чтении законов, однако, окончательное решение будет за Сенатом, верхней палатой парламента. Сенаторы, по проекту Ющенко, будут избираться по мажоритарной системе, в количестве трех человек от каждой области, а также Киева и Севастополя. Кроме того, Виктор Ющенко хочет плавно пересесть из президентского кресла в сенаторское. Подобная модель парламента существует в основном в федеративных государствах, однако, о переходе к федерации в проекте нет ни слова. По мнению Ирины Залюбовской, кандидата юридических наук, в данном проекте главная цель – под видом реформы парламента отдать все рычаги власти в руки президента.
По мнению Ирины Залюбовской, проект, поданный Президентом, слишком сырой для того, чтобы к нему относится со всей серьезностью. В нем отражены те позывы, которые витают в обществе, однако вместо того, чтобы ликвидировать разногласия между тремя ветками власти, законодательной, исполнительной и судебной, изменения вносят еще больше неразберихи в систему сдержек и противовесов, благодаря которым власть пока еще не сконцентрировалась в одних руках.
«Та ситуация, которую мы имеем, и политический кризис — это результат разбалансировки власти, закрепленной на конституционном уровне, — рассказала Ирина Залюбовская, к.ю.н, доцент кафедры административного и финансового права ОНЮА, депутат областного совета. — Однако предложенный проект конституции на мой взгляд еще больше разбалансирует власть. Если мы сейчас можем говорить о парламентско-президентской республике, то в случае принятия предложенного проекта это будет президентская республика — даже с признаками полной президентской республики а не президенско-парламентской».
Проект вовсе не предполагает перестройки Украины на федеративный лад. По мнению Ирины Залюбовской, разделение парламента на палаты вполне возможно и при унитарном устройстве государства. Не это главное, считает юрист, важно то, что и Сенат и палата депутатов станут легко управляемы президентом Украины:
«В данном проекте Сенат — это системы сдерживания законодательства и система контроля над законодательной властью. Нижняя палата парламента уводится от участия в избрании высших должностных лиц. Назначение генерального прокурора, назначение головы СБУ, будет проходить по согласию с Сенатом, а не с нижней палатой».
По мнению Ирины Залюбовской, этот проект дальше обсуждения не продвинется — во-первых, время для принятия изменений в конституцию не самое лучшее, а во-вторых, проект далек от идеала.
Кстати, в проекте изменений в Конституцию Виктор Ющенко дарует всем гражданам право законодательной инициативы. Вот уж действительно президентский подарок. Правда, перед подачей своего законопроекта гражданин должен собрать подписи, как минимум, сотни тысяч украинцев.