Второй вопрос, стоящий на повестке дня 8-ой сессии Одесского городского совета 6-го созыва – об утверждении Устава территориальной громады города Одессы. Безусловно, этот важнейший документ, получивший негласное наименование «Конституция города», — результат тщательной кропотливой работы. После обобщения перечня замечаний и предложений, поданных как в ходе общественных слушаний, так и в письменном виде, члены рабочей группы неоднократно собирались на рабочие заседания по доработке проекта Устава территориальной громады города Одессы. После рассмотрения каждого пункта и каждой статьи, появился проект Устава. И вот теперь этот свод норм и правил утвержден.
Летопись Одессы – это история развития традиций городского самоуправления в самых разных формах. Так, или иначе, Черноморская жемчужина была 3-тьим городом Российской империи, получившим Положение об общественном самоуправлении, именно на его основе было создано Городовое положение для всей Российской империи. После того, как был принят в нынешней редакции Закон о местном самоуправлении, Одесса попыталась разработать и принять Устав города, однако эти попытки не увенчались успехом. И вот, наконец, 25-го августа сделан новый шаг в развитии самоуправления. Для того, чтобы появился важнейший документ – Устав территориальной громады города Одессы, получивший негласное наименование «Конституция города», члены рабочей группы по обобщению материалов и доработке проекта Устава территориальной громады города Одессы 8-мь месяцев изучали отечественный и зарубежный опыт. В итоге на рассмотрение был предоставлен проект Устава из 7-ми разделов, разбитых на 44-ре статьи. Они закрепляют административно-территориальное устройство города, систему местного самоуправления, материально-финансовую основу города, его культурное наследие. Особое внимание уделялось самоуправлению.
Алексей Костусев, Одесский городской голова
Все вышеуказанные нормы – это не просто результат творчества рабочей группы. Они прошли экспертизы ведущих научных учреждений страны и получили их позитивную оценку. А в ходе многочисленных общественных обсуждений были получены, обработаны, систематизированы десятки замечаний и предложений одесситов. Таким образом, вынесенный на ваше рассмотрение Проект Устава – это результат кропотливой профессиональной работы, который прошел общественную экспертизу. Я выражаю огромную благодарность всем неравнодушным одесситам, которые приняли участие в работе над Уставом.
Над Проектом Устава трудилась рабочая группа, в состав которой вошли юристы, члены исполнительного комитета, должностные лица органов местного самоуправления, а также депутаты – представители всех фракций Одесского городского совета. В течение полутора месяцев Проект проходил общественную и юридическую экспертизу.
Олег Брындак, секретарь Одесского городского совета, председатель рабочей группы по обобщению материалов и доработке проекта Устава территориальной громады г. Одессы
Доработанный Проект Устава был направлен в органы Министерства юстиции для предоставления заключения на предмет соответствия Законодательства Украины. И получил положительный отзыв. Особо хочу подчеркнуть то обстоятельство, что, несмотря на жаркие споры, рабочая группа практически все решения принимала единогласно. И сегодня на ваше рассмотрение в виде Проекта представлена общая позиция всех членов рабочей группы – депутатов всех фракций Одесского городского совета. По нашему мнению, такая слаженная и эффективная работа рабочей группы стала возможной потому, что ее члены поднялись над узкопартийными интересами и действовали, прежде всего, как одесситы – в интересах родного города, Одесской громады.
Всем желающим выступить по поводу структуры и принятия Устава города дали слово. Среди выступающих – и председатель фракции Партии Регионов Геннадий Труханов.
Геннадий Труханов, председатель фракции Партии регионов Одесского городского совета
Добрый день, уважаемые коллеги! Лозунг «Больше самоуправления на места» является ключевым для нашей партии — Партии регионов. Поэтому мы всецело поддерживаем принятие Устава территориальной громады г. Одессы, как документа, открывающего новый этап в развитии местного самоуправления Одессы. 10 лет местная власть не могла решиться на принятие столь важного для каждого одессита документа! У нынешней команды Партии регионов такая политическая воля есть. Идя на выборы, мы обещали одесситам, что в кратчайшее время после нашего избрания Одесса получит свою конституцию, свой Устав. И сегодня выполняем свое обещание. И выполняем его качественно. Депутаты нашей фракции приняли самое активное участие в разработке этого документа, и мы ответственно можем заявить, что проект Устава действительно открывает новые возможности для одесситов влиять на принятие решений в своем городе. Но, кроме того, что мы политики, мы, прежде всего – одесситы! И для нас значение Устава еще и в том, что он закрепляет традиции нашего самоуправления. Создает правовое поле для сохранения одесского культурного наследия. Наверное, очень символично, что городскую конституцию мы принимаем в преддверии Дня города. Демократичный «общественный договор» — лучший подарок одесситам к празднику. Хочу обратиться к жителям Одессы: приняв Устав, мы создадим инструмент улучшения нашей жизни. Но на сам по себе Устав все проблемы не решит — задача каждого одессита освоить этот инструмент, научиться им пользоваться во благо Одессы и каждого ее жителя. Спасибо за внимание .
«Руководить таким особым городом, как Одесса, можно только тогда, когда имеет место диалог, есть взаимопонимание с одесситами», — подчеркнул Одесский городской голова Алексей Костусев.
Алексей Костусев, Одесский городской голова
Мои коллеги из других городов неоднократно задавали мне вопрос: «Зачем тебе это, имеется в виду Устав, нужно?». Казалось бы, бери Закон о местном самоуправлении, пользуйся его несовершенством и руководи городом, не оглядываясь на общественное мнение. Отвечал им, говорю и вам: это – близорукая позиция, это – позиция страуса. Я не боюсь ответственности и умею слушать людей.
Мэр подчеркнул, что Одесса идет впереди, показывая пример не только отдельным городам, но и странам. Как пример – Программа сохранения и развития русского языка, в которой определено, что день рождения Александра Сергеевича Пушкина является Днем русской словесности. Этот опыт переняла Россия. Президент Российской Федерации вслед за нами подписал Указ Дня русского языка в день рождения великого поэта. Еще один пример – вопросы тарифов. Напомним, Одесса – единственный город Украины, где снижена квартплата на фоне повышения тарифов в целом ряде регионов нашей страны. Руководители украинского правительства попросили Алексея Костусева поделиться этим блестящим опытом. Очередной шаг – утверждение Устава территориальной громады города Одессы. В ходе обсуждения этого вопроса, были высказаны различные мнения, в том числе и представителями оппозиции. На каждый вопрос был получен аргументированный ответ.
Алексей Косьмин, депутат Одесского городского совета, секретарь фракции Партии регионов
Вы говорите о возможности формирования петиции собирать петиции на уровне ЖЭКа. ЖЭКов в Одессе у нас уже нет, причем, нет достаточно давно. Вы говорите о том, что члены инициативной группы в 4-ом пункте этого раздела, должны получать право «дорадчого голосу на сесії з цього питання». Закон о местном самоуправлении четко определяет, кто имеет право голоса на сессии городского совета, и такого понятия, как «совещательный голос», к сожалению, у нас нет.
Ключевым в Уставе города называют то, каким образом будет осуществляться самоуправление, каковы взаимоотношения органов власти и граждан, как одесситы смогут влиять на принятие касающихся их решений. Все это предоставляют горожанам прописанные в Уставе нормы, так называемой, прямой демократии – местные инициативы, общественные слушания, собрания граждан по месту жительства и участие в работе консультативных органов. Кроме того, Устав дает возможность в любой момент призвать к ответственности либо публичной отчетности любого чиновника, депутата и мэра.
Геннадий Труханов, председатель фракции Партии регионов Одесского городского совета
Мы, и я сегодня сказал это на сессии, не боимся принимать решение, и ни в коем случае не уходим от ответственности за принятые решения. Мы сегодня приняли Устав города, и город Одесса будет жить по уставу. Те опасения, которые высказывались теми людьми, которые сегодня не голосовали, на поверку те поправки, которые были высказаны сегодня оппозицией, так называемой, на поверку оказались простым пшиком. Мало того, они не соответствовали никаким нормам Законодательства и нормативных актов, о чем мы сегодня доказали публично перед всем городом. То есть, я считаю, и я переполнен чувством гордости, за то, что мы сегодня – большинство в городском совете фракция Партии регионов, пришли все пришли практически, только те, кто находится за рубежом депутаты, все пришли и проголосовали за это важное решение. Для того, чтобы дать этот еще дополнительный механизм нашим людям, избирателям, участвовать в процессе управления городом.
Город получил свою Конституцию. Теперь дело за одесситами, за тем, как они будут пользоваться всеми инструментами и возможностями, которые открывает и определяет Устав территориальной громады города Одессы.
